上海市關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見

《上海市關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議并同意實施。該意見旨在全面推進上海市現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，為美麗上海建設(shè)以及打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實的支撐與保障。以下是該實施意見的詳細內(nèi)容：

一、構(gòu)建多元融合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全方位環(huán)境感知

（一）大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：織密立體感知網(wǎng)

為打造全方位的大氣污染監(jiān)測體系，上海市將著力構(gòu)建大氣污染陸海傳輸監(jiān)測預(yù)警鏈。一方面，完善近海海域傳輸通道的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強對海洋大氣污染傳輸?shù)牟蹲侥芰Γ涣硪环矫?，補強陸域傳輸?shù)牧Ⅲw監(jiān)測能力，形成海陸一體化的監(jiān)測格局。通過密織天地一體的大氣污染感知網(wǎng)絡(luò)，打造低空生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)街鎮(zhèn)和主要道路空氣質(zhì)量的監(jiān)測評價全覆蓋。同時，積極探索超細顆粒物（PM1）的監(jiān)測工作，為大氣污染的精準防控提供更細致的數(shù)據(jù)支持。

在臭氧及關(guān)鍵前體物管控方面，升級大氣多功能超級站網(wǎng)的全組分監(jiān)測能力，建設(shè)邊界層大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測站，推進大氣自由基監(jiān)測組網(wǎng)，以實現(xiàn)對臭氧形成過程的精細化監(jiān)測和分析。此外，為提升移動源異常排放識別效率，在主要道路建設(shè)機動車排放固定和移動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正移動源的排放異常問題。此項工作主要由市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)以及相關(guān)管委會負責(zé)落實。

（二）水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：守護水清岸綠

強化對易反復(fù)水體的監(jiān)測是水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重點之一。通過實現(xiàn)自動站、小微站和無人機的融合組網(wǎng)，完善重點入河入海排污口的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高對水體污染的實時監(jiān)測和預(yù)警能力。同時，提升水源地的安全預(yù)警水平，建設(shè)長江口預(yù)警浮標站，增強對長江口水質(zhì)變化的監(jiān)測；提升黃浦江上游水源地水質(zhì)有機物、重金屬的預(yù)警監(jiān)測能力，保障市民的飲用水安全。構(gòu)建應(yīng)急（臨時）取水口自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保在緊急情況下能夠及時獲取水質(zhì)信息。

為提升水生態(tài)監(jiān)測評估的支撐能力，構(gòu)建覆蓋全市多級河網(wǎng)、融合 eDNA 及 AI 圖像識別等新技術(shù)的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對水生態(tài)系統(tǒng)的全面、精準監(jiān)測。此外，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控保障，提升市區(qū)兩級新污染物監(jiān)測能力，構(gòu)建覆蓋飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠的新污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，防范新污染物對水環(huán)境的潛在威脅。該部分工作由市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)區(qū)共同推進。

（三）生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：評估生態(tài)健康

推進國家、市、區(qū)三級生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站建設(shè)是提升生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測水平的關(guān)鍵舉措。高水平建設(shè)長江河口濕地國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，打造全國首個跨區(qū)域一站多點淀山湖生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，為生態(tài)保護和研究提供重要平臺。同時，建設(shè)上海植物園、海灣森林公園等一批市級綜合觀測站，各區(qū)新建一批特色觀測站，形成覆蓋全市的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建立超大城市生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價體系，科學(xué)布設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地，實現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)空間的全覆蓋。通過構(gòu)建衛(wèi)星為主、無人機協(xié)同、巡護車輔助的多元立體遙感監(jiān)測體系，提升生態(tài)質(zhì)量評估水平和生態(tài)破壞問題的發(fā)現(xiàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)問題。此任務(wù)由市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)共同承擔。

（四）溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：應(yīng)對氣候變化

強化溫室氣體演變趨勢的精細化評估支撐，優(yōu)化現(xiàn)有二氧化碳高精度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補全甲烷等其他溫室氣體高精度在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握溫室氣體的排放情況。構(gòu)建覆蓋火電、鋼鐵、石化等重點行業(yè)的碳源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準確監(jiān)測重點行業(yè)的碳排放量。推動碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)在碳通量評估中的業(yè)務(wù)化應(yīng)用，為碳交易和碳減排政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

提升碳污協(xié)同監(jiān)測評估效能，構(gòu)建城市大氣污染物與溫室氣體排放高精度反演系統(tǒng)，動態(tài)更新城市、區(qū)域碳污融合排放清單，實現(xiàn)碳排放和大氣污染的協(xié)同監(jiān)測與評估。該工作主要由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)。

（五）輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：保障輻射安全

提高輻射環(huán)境預(yù)警監(jiān)測水平，增設(shè)青浦空氣放射性監(jiān)測站，新建陳行水庫和東風(fēng)西沙水源地水體放射性監(jiān)測站，開展海洋放射性水平在線監(jiān)測，建立海洋生物中氚和碳 - 14 分析能力，及時掌握輻射環(huán)境的變化情況。強化重點輻射源周邊的實時監(jiān)控，升級城市放射性廢物庫輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進 I 類放射源和 I 類射線裝置應(yīng)用場所周圍輻射水平監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，確保輻射環(huán)境的安全。此項工作由市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)共同落實。

二、推進數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)測效能

（六）“產(chǎn)數(shù)”自動化：實現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備智能升級

加快推進自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)改造，對空氣、地表水、地下水、輻射環(huán)境自動監(jiān)測站點及儀器設(shè)備進行國產(chǎn)化更新改造，提高監(jiān)測設(shè)備的自主可控能力。完成聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測實時聯(lián)網(wǎng)改造，實現(xiàn)診斷維護、質(zhì)控校準和數(shù)據(jù)審核的智能化，減少人工干預(yù)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。

全面推進監(jiān)測“采 - 送 - 測”自動化，加快推動衛(wèi)星遙感、無人機組網(wǎng)、塔機視聯(lián)等技術(shù)在工地揚塵、泵站放江、面源污染、藍藻水華、海洋垃圾管理等領(lǐng)域和污染溯源、生態(tài)保護等方面的應(yīng)用，提高監(jiān)測效率和覆蓋范圍。加速實驗室數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動“黑燈實驗室”建設(shè)，推廣樣品自動預(yù)處理、AI 圖像識別等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)實驗室檢測的自動化和智能化。該工作主要由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)。

（七）“管數(shù)”數(shù)字化：構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與分析體系

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、氣象、規(guī)劃資源、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通等部門數(shù)據(jù)共建共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，提高數(shù)據(jù)的利用效率。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性。

深度挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，加大算力資源供給，運用大模型、大數(shù)據(jù)分析、計算機視覺等技術(shù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，構(gòu)建行業(yè)大模型應(yīng)用知識庫，實現(xiàn)以自然語言交互為基礎(chǔ)的知識咨詢、數(shù)據(jù)分析和報告生成等功能，為環(huán)境決策提供更加科學(xué)、準確的依據(jù)。此任務(wù)由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市數(shù)據(jù)局、市城運中心、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市交通委共同推進。

（八）“用數(shù)”智慧化：提升重點領(lǐng)域監(jiān)測應(yīng)用能力

深化大氣污染智能預(yù)報預(yù)警應(yīng)用，開發(fā)全自主國產(chǎn)化空氣質(zhì)量預(yù)報大模型，將污染過程預(yù)報準確率提高 5 個百分點以上，為大氣污染防控提供更精準的預(yù)警信息。提升水環(huán)境污染精準溯源能力，強化水質(zhì)熒光指紋技術(shù)深度應(yīng)用，加強重點流域水質(zhì)異常情況的溯源，及時發(fā)現(xiàn)和解決水污染問題。

推進生物多樣性智慧監(jiān)測，利用深度學(xué)習(xí)賦能物種數(shù)字畫像，實現(xiàn)生物多樣性智能識別與分析診斷，為生物多樣性保護提供技術(shù)支持。拓展污染排放智能監(jiān)控能力，開發(fā)固定污染源排放和機動車檢驗異常數(shù)據(jù)分析大模型，高效支撐監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三監(jiān)聯(lián)動”，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。

構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急智慧響應(yīng)場景，打造全市一體調(diào)度的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，高水平支撐突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)，提供準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)和決策建議。創(chuàng)新監(jiān)測質(zhì)量智能監(jiān)管，建立社會監(jiān)測機構(gòu)全過程監(jiān)測活動多元信息算法，強化異常情況主動識別能力，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。該部分工作由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)。

（九）數(shù)智化轉(zhuǎn)型規(guī)范化建設(shè)：完善標準與機制

健全“產(chǎn)數(shù)”感知規(guī)范，推進先進技術(shù)與現(xiàn)有標準體系的銜接，制定監(jiān)測技術(shù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用規(guī)范，確保監(jiān)測設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用符合標準要求。完善“管數(shù)”治理制度，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)治理體系，完善跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享機制，保障數(shù)據(jù)的安全和有效利用。

構(gòu)建“用數(shù)”模型規(guī)則，規(guī)范重點領(lǐng)域應(yīng)用場景通用算法接口，制定外部數(shù)據(jù)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用流程，促進數(shù)據(jù)的融合和應(yīng)用。此項工作主要由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)。

三、強化全流程閉環(huán)監(jiān)管，保障監(jiān)測質(zhì)量

（十）提升質(zhì)量管理水平：完善質(zhì)量管理體系

優(yōu)化質(zhì)量管理制度，完善手工和自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，提高自動監(jiān)測智能化質(zhì)控水平，提升手工監(jiān)測質(zhì)控標準化水準。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標志標識、監(jiān)測報告和原始記錄等技術(shù)要求，制定固定源碳排放監(jiān)測等新興領(lǐng)域質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

完善質(zhì)量控制手段，推進自動監(jiān)測質(zhì)控智能化改造，推進現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控的“直聯(lián)直采”，提升防范人為干擾的技術(shù)保障能力。提高質(zhì)量管理效能，提升質(zhì)量巡查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評價等質(zhì)量管理的信息化水平，強化質(zhì)量問題的預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。該工作主要由市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)共同落實。

（十一）嚴厲打擊弄虛作假行為：維護監(jiān)測市場秩序

健全聯(lián)動機制，完善長三角區(qū)域信用評價指標體系，推動跨區(qū)域聯(lián)動懲戒，形成對弄虛作假行為的強大威懾力。加強源頭管控，推動國市控自動站、排污單位在線監(jiān)測站房及排污口等關(guān)鍵位置安裝電子圍欄、視頻監(jiān)控設(shè)施，防范不當干預(yù)風(fēng)險。

加大懲戒力度，建立弄虛作假違法違規(guī)監(jiān)測行為有獎舉報等監(jiān)督制度，強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，加大違法行為查處和典型案例曝光力度，營造公平、公正的監(jiān)測市場環(huán)境。此任務(wù)由市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)共同承擔。

四、強化全社會協(xié)同治理，形成監(jiān)測合力

（十二）推動監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展：優(yōu)化資源配置

強化市級監(jiān)測部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源和力量配置，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和社會監(jiān)測機構(gòu)協(xié)同加強監(jiān)測服務(wù)供給。強化網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、質(zhì)控和培訓(xùn)中心的示范作用，健全監(jiān)測與監(jiān)管、執(zhí)法的高質(zhì)量聯(lián)動機制，提高環(huán)境管理的效率。

打造區(qū)域特色監(jiān)測能力，浦東新區(qū)打造與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，崇明區(qū)建成與世界級生態(tài)島相匹配的生物多樣性保護監(jiān)測體系，金山區(qū)、奉賢區(qū)加強環(huán)杭州灣石化化工特征污染物、臭氧及關(guān)鍵前體物監(jiān)測能力，松江區(qū)、青浦區(qū)強化大氣環(huán)境立體監(jiān)測和跨界水體共保聯(lián)治監(jiān)測能力，寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)加強制造業(yè)污染監(jiān)控能力；中心城區(qū)聚焦噪聲、油煙等建設(shè)各具特色的監(jiān)測站，滿足不同區(qū)域的監(jiān)測需求。該部分工作由市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)共同推進。

（十三）引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮積極作用：推動技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

鼓勵企業(yè)加強高新監(jiān)測裝備自主研發(fā)，重點推動現(xiàn)場直讀監(jiān)測儀器小型化、集成化技術(shù)攻關(guān)，提高便攜式監(jiān)測儀器精度。優(yōu)先在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測中使用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端生態(tài)環(huán)境監(jiān)測裝備和關(guān)鍵零部件，提升企業(yè)的核心競爭力。

夯實排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任，加速推動存在數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險的監(jiān)測儀器設(shè)備替換，完善視頻監(jiān)控安裝與組網(wǎng)，提升視頻監(jiān)控與自行監(jiān)測、生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施、用水用電用能等數(shù)據(jù)協(xié)同管控水平，確保排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。此項工作主要由各區(qū)負責(zé)落實。

（十四）加強社會監(jiān)測資源統(tǒng)籌：實現(xiàn)共建共享共用

推進全社會監(jiān)測能力共建共享共用，積極探索與社會監(jiān)測機構(gòu)共同建設(shè)智能實驗室，鼓勵高等院校、科研院所、社會組織聯(lián)合建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一盤棋”。加大社會監(jiān)測機構(gòu)引導(dǎo)扶持，引導(dǎo)中小型監(jiān)測機構(gòu)走“專精特新”發(fā)展道路，推動各類監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)全國一流企業(yè)，鼓勵更多社會力量參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。該工作由市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)共同承擔。

市生態(tài)環(huán)境局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。各區(qū)要落實主體責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)測監(jiān)管水平。強化市區(qū)協(xié)同，完善部門協(xié)作，形成工作合力。同時，強化監(jiān)測隊伍建設(shè)，實施監(jiān)測人才培養(yǎng)工程，提高監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)。深化科研創(chuàng)新，研究設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域科技專項，圍繞污染預(yù)警溯源、多源數(shù)據(jù)融合、人工智能應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)等重點布局科技攻關(guān)，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的建設(shè)提供技術(shù)支撐。