自然資源部與國(guó)家林業(yè)和草原局?jǐn)y手開啟2025年度國(guó)土及生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)新征程

近日，自然資源部辦公廳與國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合發(fā)布了自然資辦發(fā)〔2025〕33號(hào)文件，即《關(guān)于開展2025年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的通知》。這一通知猶如一聲嘹亮的號(hào)角，標(biāo)志著我國(guó)在自然資源管理與生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域又邁出了堅(jiān)實(shí)而關(guān)鍵的一步，旨在通過全面、精準(zhǔn)的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)和有力的數(shù)據(jù)支撐。

一、工作背景與重要意義

在當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)土利用狀況和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。準(zhǔn)確掌握國(guó)土利用現(xiàn)狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，對(duì)于合理規(guī)劃國(guó)土空間、加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。自然資源部和國(guó)家林業(yè)和草原局開展2025年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，正是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，落實(shí)“一張圖”建設(shè)工作要求，深化“四個(gè)融合”，豐富完善并持續(xù)更新自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)統(tǒng)一現(xiàn)狀圖的重要舉措。通過這項(xiàng)工作，能夠動(dòng)態(tài)更新各級(jí)國(guó)土調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，為自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

二、主要目標(biāo)：精準(zhǔn)查清資源變化，動(dòng)態(tài)更新成果數(shù)據(jù)

此次調(diào)查監(jiān)測(cè)工作有著明確而重要的目標(biāo)。在2024年度調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一平臺(tái)”等要求，通過開展變更調(diào)查、林草濕荒變化監(jiān)測(cè)和樣地調(diào)查，協(xié)同推進(jìn)2025年度變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。其核心任務(wù)是查清全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土利用現(xiàn)狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，匯總形成以2025年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的年度現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)的形成，將實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的動(dòng)態(tài)更新，為國(guó)家的各項(xiàng)決策和規(guī)劃提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息支持，確保自然資源管理和生態(tài)保護(hù)工作能夠基于最新、最全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策。

三、組織實(shí)施：多方協(xié)作，分工明確

2025年度變更調(diào)查和林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)工作采用了“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部局分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的模式，確保工作的高效推進(jìn)。自然資源部負(fù)責(zé)組織實(shí)施變更調(diào)查，國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)組織實(shí)施林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)，雙方緊密合作，形成了強(qiáng)大的工作合力。

（一）調(diào)查工作底圖制作：科學(xué)輔助，精準(zhǔn)支撐

部里按照調(diào)查影像分辨率、時(shí)相要求，統(tǒng)籌獲取遙感影像并制作正射影像，為地方開展變更調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)工作提供有力的輔助支持。同時(shí)，有條件的地區(qū)可結(jié)合工作需要自行采集符合要求的遙感影像，以滿足不同地區(qū)的實(shí)際需求。此外，部按月度將在部備案的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)項(xiàng)目等各類管理信息送地方，為調(diào)查工作提供重要的參考依據(jù)?？h級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)林業(yè)和草原主管部門制作調(diào)查工作底圖，這一底圖將成為支撐本地區(qū)變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)等工作的重要基礎(chǔ)，確保調(diào)查工作的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。

（二）縣級(jí)實(shí)地調(diào)查與建庫(kù)：明確范圍，協(xié)同推進(jìn)

在林草管理范圍內(nèi)，縣級(jí)林草主管部門按照變更調(diào)查相關(guān)技術(shù)要求，負(fù)責(zé)開展全部地類變化調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果推送至同級(jí)自然資源主管部門直接納入變更調(diào)查，同時(shí)同步開展林草濕荒資源屬性調(diào)查。而在林草管理范圍外，則由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)開展全部地類變化調(diào)查，并及時(shí)將林草濕地類變化信息推送至縣級(jí)林草主管部門開展資源屬性調(diào)查。縣級(jí)自然資源、林草主管部門根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，分別按要求對(duì)地類、資源屬性變化信息統(tǒng)一形成更新數(shù)據(jù)包。具體的調(diào)查工作范圍，由各省級(jí)自然資源主管部門商林草主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定，這種靈活的安排充分考慮了不同地區(qū)的差異性和特殊性。

（三）成果質(zhì)量控制：層層把關(guān)，確保真實(shí)

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，體現(xiàn)了政府在調(diào)查工作中的主體責(zé)任?？h級(jí)自然資源、林草主管部門要對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)的各環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。省、地市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)林草主管部門，組織對(duì)縣級(jí)變更調(diào)查成果進(jìn)行質(zhì)量檢查；省、地市級(jí)林草主管部門組織對(duì)縣級(jí)林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行質(zhì)量檢查。部局將緊盯重點(diǎn)變化，組織開展國(guó)家級(jí)成果質(zhì)量抽查，形成了從縣級(jí)到省級(jí)再到國(guó)家級(jí)的多層次、全方位的質(zhì)量控制體系，確保調(diào)查成果的質(zhì)量可靠。

（四）數(shù)據(jù)匯總：專業(yè)把控，動(dòng)態(tài)更新

省級(jí)自然資源、林草主管部門按程序?qū)θ∽兏{(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。部局組織專業(yè)隊(duì)伍開展數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制，更新國(guó)家級(jí)國(guó)土調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展數(shù)據(jù)匯總，形成全國(guó)國(guó)土調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，并及時(shí)納入自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”并動(dòng)態(tài)更新調(diào)查監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀圖。這一過程確保了數(shù)據(jù)從地方到中央的準(zhǔn)確匯總和及時(shí)更新，為國(guó)家層面的決策提供了全面的數(shù)據(jù)支持。

四、進(jìn)度安排：有序推進(jìn)，確保時(shí)效

根據(jù)工作需要，全年開展日常調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，動(dòng)態(tài)更新調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，以保持?jǐn)?shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排如下：

· 2025年9月30日前，部局完成前期準(zhǔn)備工作，為后續(xù)的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)完成一個(gè)月內(nèi)，各省編制省級(jí)實(shí)施方案或細(xì)則，并報(bào)部局備案，確保各地工作能夠按照統(tǒng)一的要求和規(guī)范有序開展。

· 2025年11月30日前，完成林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)固定樣地調(diào)查，基本完成變化信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)和日常監(jiān)測(cè)，同步開展質(zhì)量審核，保證調(diào)查工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

· 2026年1月15日前，完成變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)、荒漠調(diào)查試點(diǎn)以及地市級(jí)和省級(jí)質(zhì)量審核把關(guān)工作，以省為單位向部局報(bào)送調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，為全國(guó)數(shù)據(jù)的匯總提供依據(jù)。

· 2026年1月31日前，形成全國(guó)變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，及時(shí)反映全國(guó)國(guó)土利用現(xiàn)狀的變化情況。

· 2026年3月31日前，形成全國(guó)林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，全面掌握森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)資源的狀況。
部局還將適時(shí)開展調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量抽查，確保成果的質(zhì)量符合要求。

五、工作要求：多措并舉，保障質(zhì)量與權(quán)益

（一）準(zhǔn)確把握新變化新要求：主動(dòng)作為，科學(xué)推進(jìn)

各級(jí)自然資源、林草主管部門要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化變更調(diào)查及協(xié)同推進(jìn)兩項(xiàng)調(diào)查的主要目的，準(zhǔn)確把握優(yōu)化完善后的工作模式、調(diào)查規(guī)則等。各地要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持把工作做在日常，緩解年底壓力，避免集中突擊導(dǎo)致的工作質(zhì)量下降。同時(shí)，要科學(xué)用好遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。各省級(jí)自然資源、林草主管部門要積極會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織制定實(shí)施方案或細(xì)則，報(bào)部局備案后，實(shí)事求是開展調(diào)查監(jiān)測(cè)。此外，省級(jí)自然資源、林草主管部門要加強(qiáng)對(duì)市縣的培訓(xùn)指導(dǎo)，主動(dòng)下沉服務(wù)，支撐各地做好年度變更調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。

（二）協(xié)同推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作：數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，高效管理

各級(jí)自然資源、林草主管部門要落實(shí)林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)與變更調(diào)查協(xié)同機(jī)制，同步開展兩項(xiàng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新。鼓勵(lì)縣級(jí)自然資源、林草主管部門對(duì)同一區(qū)域兩項(xiàng)調(diào)查開展一次外業(yè)，確?！爸慌芤淮巍保岣吖ぷ餍?，減少重復(fù)勞動(dòng)。各級(jí)自然資源、林草主管部門所屬負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要密切配合，做好各項(xiàng)自然資源管理工作涉及地類變化數(shù)據(jù)的收集與核實(shí)，并及時(shí)移交負(fù)責(zé)調(diào)查的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)納入變更調(diào)查，確保調(diào)查成果能夠體現(xiàn)管理質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“大家查、大家用”。各級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要充分利用變更調(diào)查成果，按照“認(rèn)定一批”“恢復(fù)一批”“置換一批”的方式積極開展過渡期方案編制，并將相關(guān)結(jié)果交由負(fù)責(zé)調(diào)查的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)納入變更調(diào)查成果；負(fù)責(zé)用途管制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)建設(shè)用地批文清理工作。支持地方林草主管部門適時(shí)組織實(shí)施森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、草原基況監(jiān)測(cè)、濕地資源詳查等工作，充實(shí)更新全國(guó)林草資源圖數(shù)據(jù)。各級(jí)自然資源、林草主管部門要用好“一張圖”建設(shè)成果，將“一張圖”建設(shè)作為推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的重要抓手，及時(shí)將調(diào)查監(jiān)測(cè)成果納入“一張圖”并動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)做好與規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)銜接，高效支撐管理。

（三）高度重視調(diào)查監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量：客觀真實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)

調(diào)查監(jiān)測(cè)成果是自然資源各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須要保證成果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。如果因調(diào)查精度和技術(shù)局限性等原因，出現(xiàn)個(gè)別變化錯(cuò)漏等情況，各地可利用國(guó)土調(diào)查成果糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；涉及管理急需的，縣級(jí)核實(shí)確認(rèn)后通過“直報(bào)即審”渠道報(bào)部審核。各地應(yīng)避免系統(tǒng)性錯(cuò)誤，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，應(yīng)依法依規(guī)提出責(zé)任追究意見，及時(shí)移交移送有關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理，確保調(diào)查成果的質(zhì)量和公信力。

（四）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益：據(jù)實(shí)反映，規(guī)范管理

調(diào)查是例行體檢，應(yīng)據(jù)實(shí)反映調(diào)查時(shí)點(diǎn)的國(guó)土利用現(xiàn)狀，堅(jiān)決杜絕不顧客觀實(shí)際，突擊整改等行為。在違法違規(guī)問題處理、歷史流失耕地分類處置等工作中，要堅(jiān)決避免出現(xiàn)違背群眾意愿和不顧作物生長(zhǎng)周期等行為，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。在實(shí)際管理工作中要準(zhǔn)確理解把握管理政策，規(guī)范使用調(diào)查成果，充分考慮現(xiàn)狀地類來源的合法合規(guī)合理性，綜合作出用地性質(zhì)判斷，堅(jiān)決糾正“唯技術(shù)論”、簡(jiǎn)單依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、損害群眾合法權(quán)益等行為，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

六、其他事項(xiàng)：全面保障，確保順利

（一）及時(shí)報(bào)告與溝通協(xié)調(diào)

各級(jí)自然資源、林草主管部門應(yīng)及時(shí)將變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)重要節(jié)點(diǎn)、主要成果及相關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)同級(jí)人民政府，爭(zhēng)取政府的支持和重視。同時(shí)，積極加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通，協(xié)調(diào)將調(diào)查監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)全額列入年度財(cái)政預(yù)算，確保工作有充足的資金保障。

（二）嚴(yán)守安全生產(chǎn)與數(shù)據(jù)安全底線

嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同部署、同落實(shí)，緊盯外業(yè)實(shí)地調(diào)查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好安全防范；遇安全生產(chǎn)事故或緊急突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，確保人員生命安全和工作的正常開展。壓實(shí)數(shù)據(jù)安全保密防控責(zé)任，采取安全保密防控措施，嚴(yán)防調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失泄密風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)國(guó)家的重要信息資源。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌與總結(jié)推廣

各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣優(yōu)化調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，不斷提高調(diào)查監(jiān)測(cè)效率，確保成果質(zhì)量。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時(shí)報(bào)部局。部局將建立分區(qū)包片負(fù)責(zé)制，通過專人包片方式服務(wù)支撐各地開展變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保工作順利推進(jìn)。

總之，2025年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)意義重大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。各級(jí)自然資源、林草主管部門要高度重視，精心組織，密切配合，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，為我國(guó)自然資源管理和生態(tài)保護(hù)事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。